城市环境卫生事业是城市市政公用事业的重要组成部分，在城市运行和管理中具有举足轻重的地位和作用。提高城市环境卫生水平，对于提高城市人民生活质量，提升城市综合竞争能力，改善投资环境，促进城市的可持续发展都有着十分重要的意义。
     近年来，我市环卫事业有了长足进步。垃圾转运和终端处理设施建设取得显著成效，垃圾中转运输基本实现了压缩化、密闭化，夹山城市生活垃圾卫生填埋场建成投运，中心城区生活垃圾处理基本实现了无害化，中心城区的主要道路保洁水平有了较大提升，城郊结合部环境卫生面貌有所改善。环卫行业为我市近年来的国家卫生城市和国家环保模范城市的创建工作作出了应有的贡献。但我们也必 须清醒地看到，我市的环卫现状与现代化城市发展的战略目标和周边兄弟城市环卫行业发展势头相比，还存在不小的差距。差距主要体现在：环卫市场化改革的步子较慢，科学高效的环卫管理体制机制还没有完全建立起来；城乡一体化的生活垃圾收运体系建设刚刚起步，全过程、全覆盖的大环卫格局还远未形成；垃圾终端处理方式以卫生填埋为主，生活垃圾减量化、资源化、无害化的处理水平还不高；环卫作业特别是道路清扫仍以原始的人工作业方式为主，作业机械化水平较低，与城市现代化发展的要求不相称；街道、乡镇与环卫专业部门的保洁水平相比还有不小的差距，城市的背街小巷、临街人行道、城郊结合部的环卫保洁水平还有待提高。
      去年，根据我市环卫行业现状和城市未来发展的需要，市城管局组织编制完成了《常州市城市环境卫生专业规划（2004-2020年）》和《“十一五”常州市城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》。市政府制定的《常州市城市建设三年实施纲要(2006-2008)》中，也对环境卫生设施建设与环境卫生事业的发展也提出了明确的要求。应该说我市环卫行业发展的方向已经明确，蓝图已经绘就，如何在此基础上通过我们创造性的工作认真加以落实，使城市环境卫生事业与城市现代化建设同步发展，把规划变成现实，是我们必须认真加以研究和思考的。
   一、放开环卫市场，创新作业方式，拓展环卫改革新思路
 （一）大力推进环卫作业市场化改革。
市区范围内武进区和新北区的环卫由于建立较晚，起步即实行企业化运作体制，武进区环卫作业单位已于去年完成了改制，环卫作业市场化机制已初步形成。天宁、钟楼和戚墅堰三区环卫处则是有着多年发展历史的老单位，三区环卫处共有员工2000多名，人员结构老化，文化程度偏低，退休人员多，人员负担相对较重，长期以来投入相对不足，作业方式相对落后，改革难度较大。在2000年实施的第一轮环卫体制改革中，三区环卫实行内部管干分离改革，先后成立了环卫作业服务中心，在市场化运作等方面进行了一定的探索。但由于受行业特点、人员身份、市场条件、配套政策、服务价格等因素制约，管理与作业并未彻底分开，运作机制基本以内部承包作业为主，市场化、企业化的运作机制并未真正建立。
       就如何深化环卫改革，我局去年组织了专门的调研，并赴兄弟城市进行了学习考察。基于目前省、市对公益性事业单位改制政策尚未出台，改制政策依据不足的情况，借鉴兄弟城市环卫改革的经验做法，我们倾向于走渐进式改革路子，即按照“全面规划，分步实施，重点突破，稳步推进”的原则来推进和深化我市环卫行业改革，逐年提高环卫作业市场化发包率，实行真正的“管干分离”，最终实现完全由政府以市场化方式购买公共环卫服务的改革目标。具体设想是：
     1.放开环卫作业市场，激活机制提高效率。采取分步实施办法，力争用两年时间对道路清扫保洁、垃圾收集（至中转站）作业全部向社会实行公开招标发包运作。要不断摸索经验，培育民营作业队伍，鼓励环卫职工组建民营环卫作业公司，参与市场竞争。对暂未实行市场化运作的中转站及公厕管理、垃圾转运等作业部分，仍由各区环卫处安排正式工承担，待今后条件成熟时再实行市场化发包运作。各区环卫处按实际需要重新核定岗位，其原工资进档案，在岗时按岗定酬，实行绩效考核。各区环卫处严格控制不再新增事业性质的人员。
     2.整合管理资源，减少管理层次，切实加强环卫作业质量监管。按照“精简、高效”的原则，撤销区环卫作业服务中心，精简和调整基层环卫站，整合区环卫处与作业服务中心管理力量，调整内设机构，重点配强环卫作业质量监管力量，切实加强环卫作业质量监督考核工作。同时，市、区环卫部门应当强化风险意识，建立环卫作业应急机制，制定环卫作业应急预案，以应对市场化发包作业后的各种环卫突发事件，确保环卫作业的连续和稳定。
    （二）大力推进环卫作业方式改革。
    1.推行主要城市道路、绿化带和临街人行道清扫保洁一体化。长期以来，城市道路、道路绿化带和临街人行道由环卫部门、园林部门以及街道分别负责保洁，基本上处于一种各自为政、互不相干的状态，一条道路分几段，各人自扫门前雪，执行标准不一，整体效率低下，有的部门由于经费严重不足，在影响自身保洁效果的同时影响了整个道路的环境。要彻底改变这种状况，就必须进行作业方式的改革，实行道路、绿化带和临街人行道一体化清扫保洁，将多把笤帚变为“一把笤帚”，由环卫部门一支专业队伍统一进行清扫保洁，保证质量，提高效率，提升档次。我们计划在两年之内将市区主要道路全部实施一体化清扫保洁，今年5月份率先在中心区域30条道路范围内进行试点。

    2.加快推行道路清扫作业机械化。多年来由于受经济发展水平、财政支付能力等因素的制约，我市环卫作业机械化率一直比较低，与城市现代化的发展要求愈来愈不相称。随着城市道路建设改造步伐的加快，道路的路况发生了根本性的变化，实施机械化清扫的条件趋于成熟。因此，加快组建机械化清扫专业队伍，以提高道路清扫作业的机械化程度，提高城市保洁水平已正当其时，具体思路有两条：一是由政府出资购置清扫机械通过招标由民营企业租赁进行作业；二是政府直接招标购买民营公司的机械化清扫作业服务。今年先编制道路清扫保洁机械化作业方案，争取通过两年的努力，使中心城区道路机扫率达到40%。
     二、以大环卫、全过程、全覆盖的新理念，构建环卫管理新格局
目前全市的环境卫生管理和垃圾的终端处理由市城管局及其市环卫处负责，市区主要道路的清扫保洁和垃圾收集运输工作由各区环卫专业部门承担，街巷里弄、没有实行物管的老居民区，绿化带、河道、城乡结合部道路等的清扫保洁作业和管理工作由各街道社区、乡镇及相关部门负责。由于条块分割、财政体制不一和其他种种历史方面的原因，造成了管理资源分散，管理力量缺乏有效整合，作业队伍素质参差不齐，作业和管理水平不一。随着城市规模的不断扩大、城市化进程的加速和居民对城市环境质量要求的不断提高，这方面的问题显得愈来愈突出。
     针对上述情况，我们认为必须从城市环境的可持续发展出发，以大环卫、全过程、全覆盖的新理念，着力构建环卫管理的新格局。所谓“大环卫”，就是要把所有属于城市环境卫生的内容纳入环卫专业部门管理的范围，不仅要把城市主次干道的清扫保洁，而且要把街巷里弄保洁、河道保洁、道路绿化带保洁、城市产生的所有生活垃圾的收集运输等都应纳入环卫管理范围；所谓“全过程”，就是指从垃圾产生的源头到垃圾收集运输、直到垃圾终端处置的全过程管理；所谓“全覆盖”，就是要使环卫专业部门管理从空间上对所有城市公共区域实行全覆盖，不留死角，消灭管理盲区。当然这样的新管理格局必须有坚实的基础作支撑，这就是环卫作业的一体化、专业化和市场化。
     在“两级政府、三级管理、四级网络”的大城管格局下，环卫管理要形成纵向到底横向到边的管理网络。要通过推行清扫保洁一体化、垃圾收集运输一体化、垃圾终端处理一体化，最终实现环卫设施资源和环卫管理资源配置的最优化、高效化；要通过环卫作业的市场化，引进竞争机制，增强环卫的活力和效率；要通过环卫作业的专业化、规范化、标准化，提升城市保洁的水平和档次。这方面，香港是一个非常成功的例子，全香港1104平方公里范围（包括港湾海面）的环境卫生均由香港食物环境卫生署一家实施一体化、全过程、全覆盖管理，很好地保持了一个洁净的国际化大都市形象。
针对我市环卫管理现状和存在的问题，在构建环卫管理新格局方面我们认为要着重抓好以下几个方面:
     （一）理清思路，明确内容，实施系统有效的环卫行业管理。
在环卫行业管理上，要理清思路，明确抓手，切实加强对各区、街道和社区基层的行业指导，努力促进全社会环卫工作上档次上水平。从环卫工作的实践和环卫的发展需要看，环卫行业管理至少应该包括环卫规划管理、环卫设施建设更新管理、环卫作业市场管理、环卫作业标准定额管理、环卫科技创新应用管理等内容。
     1.加强环卫基础设施规划与建设的管理。近年来政府有关部门对环卫行业发展和设施建设规划愈来愈重视，这已经体现在城市的总体规划、环卫专业规划和城市建设三年建设纲要之中。长期以来，环卫基础设施规划定点成为一个老大难问题，往往出现“人人需要，个个反对”的尴尬局面，因此在今后的管理工作中，应切实加强规划的各项落实工作，环卫管理部门要加强与规划部门、建设部门的联系和沟通，争取相关部门和建设单位的支持，维护规划的权威和严肃性，真正使各类环卫设施的配套建设落到实处。同时，市环卫管理部门必须对各区环卫设施建设工作进行指导和规范，实行统一的管理。尤其是城市公厕的建设和改造，我们将认真研究，科学定位，分期分批实施，争取通过三年时间补建和改造到位，提升城市公厕的整体配置水平。
     2.加强和规范环卫作业市场的管理。随着环卫作业市场化的全面推开，就要通盘考虑在我市环卫行业建立一套系统的管理制度，管好新兴的环卫作业市场。目前最要紧的是要规范环卫市场准入、制定环卫作业服务招标评标办法、制定科学合理的环卫劳动定额、修订环卫作业标准及其考核办法，尤其是要在市环卫管理部门的统一指导和规范下，培育市场主体，打破行政区域分割，尽快形成全市统一开放的环卫作业市场和有序公平公正的竞争机制。
     3 .加强环卫科技创新和应用的管理。对环卫行业的科技创新和新技术新工艺应用，多年来重视不够，缺乏系统有效的规范和管理。事实上，与社会经济和城市现代化的发展来比较的话，环卫这一行业亟需确立科技兴业的指导思想，用科技武装环卫，大力增加环卫行业的科技含量，以适应环卫行业快速发展的需要。在垃圾收运系统管理的数字化技术、环卫设施的除臭技术、垃圾焚烧技术、卫生填埋技术、公共厕所节水技术、作业工具设备技术等方面，市环卫管理部门应实施对科技攻关、“四新”推广应用的系统管理。当前一是要充分发挥市环卫处所属的环卫工程科研所的作用，争取把它建成一个环卫科技兴业的技术支撑平台；二是各级环卫管理部门要重视培养技术应用方面的管理人才，打好科技兴业的人才基础。

     4.建立健全环卫日常考评机制。目前，市区正在建立和完善城管三级考评制度，环卫保洁已纳入这一考评体系之中。随着环卫作业市场化的深入发展，主要道路、背街里弄“一体化”保洁方式的不断推开，环卫管理格局和覆盖面将发生很大变化，作业质量监管的任务将越来越重，因此对环卫日常保洁等作业的考核管理必须强化，并落到实处。要尽快修订完善环卫作业服务质量监管办法，完善日常考评依据；各区环卫部门要配强环卫作业质量监管人员，落实监管责任；市环卫管理部门要落实参加统一考评的人员，制定与经费拨付挂钩的奖惩办法。在考评手段上，明查和暗查相结合，以暗查为主。通过检查不仅要善于发现问题，而且要善于总结经验指导作业一线的工作。
在环卫行业管理和日常考评中创新管理手段。借用科技的力量，引进数字化、信息化管理技术，建立环卫基础数据数字化平台、生活垃圾运输GPS定位以及生活垃圾处理实时监控和远程传输系统，及时、迅速掌握环卫行业的各种信息，及时处理各种矛盾和突发事件，使环卫行业的管理更先进、更科学化。
       （二）“巩固提升”与“延伸覆盖”并重，加速推进环卫保洁管理一体化进程。
目前环卫专业部门负责清扫保洁的城市主次干道基本能做到长效管理，卫生保洁水平较好，这部分不仅要继续保持，而且要提出更高的标准，逐步推行“机扫、人保、水冲”的先进作业方式，使路面见本色更洁净，使中心城区保洁水平有新的提升。与此同时，要延伸环卫专业管理部门的覆盖范围，加速推进环卫保洁管理一体化进程。实践证明，实行环卫清扫保洁一体化专业化是提升环卫作业质量的根本保证。当前环卫专业部门的管理主要应向两个方面延伸：一是向背街里弄延伸；二是向城乡结合部延伸。
      1.向背街里弄延伸。如果说一个城市的主次干道是形象、是面子，那一个城市的背街里弄就是里子，也是百姓安居乐业的地方，直接影响市民的生活质量。长期以来，背街里弄的清扫保洁一直是我市环境卫生工作的一个薄弱环节，其作业队伍由街道、区市政绿化和有关社区分别管理，人员不稳定，经费不保证，标准不统一，保洁水平低。因此，必须下决心对背街里弄实行一体化专业清扫保洁，以彻底改变背街里弄的环境卫生面貌。政府应加大对背街里弄保洁经费的投入，实行市场化发包运作，由环卫部门会同街道按照统一标准加强对保洁作业质量的监管。如南京市从去年开始，街道将这块保洁工作移交区环卫专业部门管理，由市和区财政各筹集1250万元，解决这块经费缺口，今年5月1日已全部实施到位，从而彻底改变了背街里弄地区的环境卫生面貌。今年，我们将先行组织对局前街道所属中心城区的背街里弄进行调研测算，提出专业化市场化实施方案，下半年开始试点，明后两年，争取将市区主要街道所属的背街里弄全部实行专业化市场化保洁。
        2.向城乡结合部延伸。城市化进程的加速发展，使得原先属于农村的地区，变成犬牙交错的城乡结合部，给这些地区的环境卫生工作带来了难度，这是与城市化发展相伴而生的必然现象。针对城乡结合部环境卫生状况差的问题，我市每年都采取措施进行整治，取得了一些阶段性效果，但整体情况还不尽人意。特别是由所在地街道负责结合部城市道路的清扫保洁工作，由于没有专业的作业队伍，清扫保洁人员素质参差不齐，作业时间和作业质量都难以保证。近年来，这些地区的城市道路和市政设施改造建设力度很大，城市出入口道路两侧景观改造也正在全面进行，所有这些都为彻底改善这些地区的环境卫生状况提供了良好的基础条件。我们要以此为契机，及时把这些地区的主要道路清扫保洁权移交各区环卫部门，由环卫专业部门延伸覆盖，实行统一管理，使这些地区的道路保洁水平能与中心城区同步。
     （三）治顽症攻难点，管理执法联动，建立快速高效的建筑渣土管理机制。
目前在环卫日常管理中还存在一些“久治不愈”的顽症，如建筑渣土运输和工地施工对城市市容环境的污染就是其中之一例。当前和今后几年我市仍处在城市大建设的时期，市区的各类建设工地点多面广，建筑渣土运输和工程施工所造成的环境污染对城市环境卫生造成了很大的压力。为了攻克这一顽症，我们认为必须采取强有力的措施，把原来市与区、管理与执法的力量集中起来实施一体化管理。从4月底开始，我局组建了市建筑渣土联合治理办公室，从环卫部门抽调渣土管理人员组成的专业管理队伍与市城管行政执法支队的建筑渣土执法大队合署办公，建立了快速高效的管理执法联动机制。各区环卫部门密切配合，负责道路污染的应急清扫冲洗。这种一体化机制的建立，使管理和执法的效率明显提高，快速反应的能力明显增强，取得了较好的效果。今后应及时总结经验，开拓思路，创新机制，进一步巩固和发展管理成果，提升管理水平。
     三、加快设施建设，实现城乡一体，开创环卫事业持续快速发展新局面
城市环卫事业的发展，很大程度上取决于环卫基础设施建设的力度和水平。按照《“十一五”常州市城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》的要求，今后几年将加大投入，建设一批科技含量高的重要环卫基础设施，为我市城乡环卫事业的未来发展奠定坚实基础。在这方面我们期待开创跨越式发展的新局面。

     1.加紧建设大型生活垃圾无害化处理设施。
     目前我市城市生活垃圾的终端处理设施有两处，一处是位于漕桥夹山的生活垃圾卫生填埋场（日处理700吨），另一处是位于剑湖的环卫综合厂（日处理150吨）。按照我市确定的“以焚烧发电为主，卫生填埋为辅”的生活垃圾处理技术路线和未来城市生活垃圾的增长情况，正在以BOT形式引进外资兴建两座生活垃圾焚烧发电厂。一是位于剑湖的常州市城市生活垃圾焚烧发电厂，日处理能力750吨，总投资4亿人民币；二是位于牛塘的武进区生活垃圾焚烧热电联产项目，日处理能力600吨，总投资2.5亿人民币。这两个项目的建成投运将使我市的生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平实现质的飞跃，产生良好的环境效益和社会效益。
     2.加快建设城乡一体化的生活垃圾收运体系。
作为新纳入市区范围的原近郊街道和广大乡镇，不管在环卫管理体系还是环卫基础设施配套，特别是生活垃圾收集、转运和处理设施方面都相对滞后，有的收集设施简陋、垃圾收集不到位，有的与建筑垃圾混合收集，有的因收集与转运能力不足而简易堆放或填埋，整体水平与中心城区相比有较大差距。今年，我市已将建设城乡一体化的生活垃圾收运体系列为环卫行业的重点工程。在这一轮垃圾转运设施建设中，市环卫管理部门强调了标准化、规范化，应用成熟可的工艺，选用先进的压缩设备及其配套的运输车辆，从规划设计、工程施工到运行管理都提出了严格要求。今明两年在天宁、钟楼和戚区近郊9个街道（镇）将新建压缩式垃圾转运站9座，老城区新建4座，新增720吨转运能力，建设更新一大批垃圾房，新增30-40辆新型密闭式垃圾收运车辆，使近郊街道(镇)和市区的生活垃圾收运处理达到同等水平。按照“组保洁、村收集、镇转运、片处理”的模式，武进区和新北区对所属范围的乡镇生活垃圾转运设施及配套垃圾收集网络的建设工作也正在积极推进。可以预料，在市区两座垃圾焚烧发电项目建成投运后，在全市五个区范围内将形成完整的城乡一体化生活垃圾收集、运输和处理系统，不仅使城区的生活垃圾而且使广大乡镇农村的生活垃圾基本实现无害化处理的理想目标。